杨光平在全县大气和水污染防治工作会议上的讲话
时间:2015-06-09 17:59:43  来源:县政府办   字体显示:

 在全县大气和水污染防治工作会议上的讲话 

光山县人民政府副县长  杨光平

201569日)


同志们:

今天的会议,是全县大气和水污染防治工作会议,是在我县进入新型复合型大气和水污染阶段召开的一次重要会议。会议的主要内容是总结回顾2014年全县大气和水污染防治工作,研判形势,明确任务,安排部署2015年重点工作。会上,刘县长还要作重要讲话,请大家认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见。

一、充分肯定2014年大气和水污染防治工作

(一)防治合力已经形成

大气污染防治方面:去年,我县印发了《2014年光山县蓝天工程行动计划》及《2014年光山县蓝天工程实施方案》,建立了光山县大气污染防治联席会议制度,并就如何开展蓝天工程进行了部署。由县环保部门牵头,就全县建成区宾馆浴池行业2蒸吨以下燃煤锅炉进行拆改,从反馈情况来看,措施得力,效果明显。2014年,按照省、市政府要求组织开展对我县黄标车和老旧车辆的淘汰工作,截至2014年底,我县淘汰黄标车和老旧车辆共1660辆,工作的开展为下一步研究部署车辆限行、治理整顿奠定基础。

水污染防治方面:水污染防治工作是我县“碧水工程”的重中之重,县政府高度重视,一手抓工业水污染防治,一手抓县城居民生活用水污染防治。针对我县实际,决定在官渡河产业集聚区新建一座污水处理厂,集聚区正在组织“处理厂”征地拆迁工作,公用事业部门正抓紧做好项目实施前的各项准备工作,对现有污水处理厂按上级要求尽快提标改造。借助“三河三湖”治理项目和“城市河流清洁行动计划”,县发改委、环保局、公用事业局、水利局等相关部门完成了县城7条内河调查、统计和治理规划,县环保部门牵头,水利局和公用事业局配合完成了我县城镇污水调查工作,并形成了《调查报告》,为下一步集中开展污染治理工作奠定了基础。

(二)工作机制逐步建立

一是建立领导责任体系。2014年,县政府成立了常务副县长刘敬洲同志为总召集人,我为召集人的大气联席会议制度,设立了联席会议办公室,负责日常工作和各项任务的组织协调。二是制定了整套政策措施。出台了《光山县蓝天工程行动计划》、《光山县2014年度蓝天工程行动计划实施方案》、《光山县人民政府关于落实2014年度冬季污染防治工作的实施意见》等一系列相关具体工作方案和指导性文件;相关职能部门根据工作需要,也研究出台了淘汰黄标车、治理城市扬尘污染、建筑施工现场扬尘防治管理等相关措施,进一步细化了任务、明确了标准、强化了措施。三是建立了相关工作制度。先后建立了联席会议制度、督导通报制度和协调推进制度。由县大气联席办和政府督查室牵头,不定期召集相关部门深入各责任单位和工作现场开展联合督导检查,并将督查结果以简报、文件、新闻、短信等形式予以通报,督促各单位加快工作进度;定期召开专题会,统筹协调,共同推进工作开展。

(三)蓝天工程初见成效

去年,我县全面完成了市政府下达的各项污染防治重点任务。一是圆满完成市里下达的2蒸吨以下的燃煤锅炉统计及拆改任务。二是启动并完成我县黄标车和老旧车淘汰工作三是完成工业大气污染防治和年度落后产能淘汰任务。四是划定高污染燃料禁燃区。印发了“禁燃区划定通告”, 并在政府网站、县电视台和《光山通讯》予以公示。此外,我县还严格按照市里部署和方案要求,及时完成清洁生产、锅炉拆改、油品改造及油气回收、道路机扫、建筑扬尘等各项整治任务,取得明显成效。去年,我县空气优良天数为307天,达标率为84.1%,超额完成了市政府下达的全年优良天数219天的目标任务,其它各项指标也都实现了市定目标要求。

(四)碧水工程持续推进

我县切实加强污水管网建设,重点推进产业集聚区污水处理管网建设工作,县城管网建设同步推进,2014年新铺设管网17.1公里,实现了新老城污水管网深度对接,污水收集和处理率进一步提升。去年612日—1110日,通过开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,检查企业120余家,对县城及周边区域的涉水工业企业进行了专项整治,限期整改涉水重点污染企业5家,立案查处20家,关停取缔污染严重的企业1家,全县及县城及周边环境整治取得一定成效

二、当前我县大气和水环境面临的形势

随着我县经济社会快速发展,大气和水环境质量改善正面临严峻挑战。

(一)大气和水环境质量形势相当严峻。一是空气质量保优艰难。依老标准看,2012-2014年,我县中心城区环境空气质量优良天数分别为273天、288天、307天,虽然呈逐年递增趋势,但从主要污染物日均浓度值看,近三年来我县空气质量仍是下降趋势,相比其他县区,我县环境空气质量优势不在。用新标准评价,2014年我县空气质量优良天数仅有307天,排在罗山、潢川、新县等县之后。今年前四个月,衡量环境空气质量的3个最重要的指标,我县均未进入全市前三名。二是水环境质量有所下降。地表水责任断面水质下降较为明显。近两年的监测数据显示,我县地表水责任断面水质中的化学需氧量等因子超标现象明显增多,造成地表水目标责任断面达标率下降;农村面源污染增多,大部分水质在变差,一些河段垃圾漂浮、水体污浊,生态功能弱化,经过改造的内河,整体水质有所改善,但部分河段因有污水直排,水质未见根本好转,污染形势非常严峻;集中式饮用水源地水质存在隐患,光山县五岳水库水体部分监测因子均存在超标现象,我县环境形势非常严峻。

(二)各类污染问题亟需解决

大气环境方面,一是扬尘污染较为突出。城区及周边的施工场地不断增多,而规定要求的防尘、降尘措施绝大部分未能落实到位;渣土及建筑材料运输车不能按要求进行覆盖、封闭运行,运输中时有遗撒现象。二是机动车尾气污染日趋加重。目前我县机动车保有量已突破10万辆,汽车保有量接近3.4万辆,并以每年10%以上的速度增加。三是生活污染不断增加。绝大多数露天烧烤尚未使用无烟环保烧烤炉具和燃料,县建成区燃煤锅炉还有10余台急需拆改,全县油罐车、加油站挥发的油气仍需进一步治理。四是工业污染需要治理。尤其建材行业,砖瓦窑厂,矿山开采,碎石加工等作业面广,设施简陋,粉尘污染较大,给我县环境空气质量造成严重影响。

水环境方面,一是污水管网建设明显滞后。我县建成区尤其是老城区普遍存在着污水管网不配套、雨污不分流的问题,产业集聚区也存在新建管网和原有管网尚未连接的问题。由于管网不配套,县城污水处理厂收水率远达不到国家和省、市规定标准,且收水浓度明显偏低,严重影响污水处理厂的处理效能。二是现有污水处理厂技术标准较低。目前,我县已建成投运的污水处理厂处理工艺只能达到一级B排放标准,远达不到环保部规定的十二五末执行一级A排放标准的要求。三是污水处理设施建设进展缓慢。今年市政府要求我县要完成日处理能力2.5万吨的污水处理厂扩建和31.3公里的污水管网改扩建任务。截至目前,污水处理厂扩建尚未动工,一直处于前期阶段;污水管网改扩建项目进展也较为迟缓,如不采取强力措施,将难以按期完成任务。四是县城生活污水、农村养殖废水增多。随着县城居民的不断增加,生活污水急剧增多,且大量直排内河及县城过境河流;农村畜禽养殖点多面广,大量养殖废弃物未经处理直排周边水体,加剧水环境污染。

(三)考核标准要求更高更严。大气污染防治方面,一是考核因子不断增加。2014年以前只考核3项因子,从今年开始又增加3项,这6项因子无论哪一项超标,当日的空气质量就不达标,因此,改善空气质量、实现优良天数达标的难度更大。二是考核办法更严。上级已建立起严格的大气目标责任考核体系,将空气质量改善程度作为检验大气污染防治工作成效的最终标准。市大气污染防治联席会议办公室明确指出,市里每季度将通报一次各县区环境空气质量状况,并进行县区排名,PM10浓度不降反升的县区政府都将被约谈、曝光,明显加大了考核问责力度。

水污染防治方面,一是国家和省、市对水环境质量提出更严要求。县政府与市政府签订的《十二五主要污染物总量减排目标责任书》中,水污染减排任务很重; 2015年《环保目标责任书》中,市政府又提高了我县责任断面水质达标率标准。二是地表水水质断面将实施在线监测,实现达标更难。市里要求,从今年开始对地表水质责任断面在线监测,完成市定目标难度更大,如目标任务完不成,市里将扣罚我县水生态补偿金三是市里对水环境保护提出了更具体的要求,责任目标更为具体,考核将更加严格。

三、2015年大气和水污染防治重点工作

2015年是我县启动蓝天工程、碧水工程的第二年,也是总结经验、持续推进的关键一年,我们必须突出重点,统筹兼顾,确保年度任务全面完成。县政府已经印发《光山县2015年度蓝天工程实施方案》、《光山县2015年度碧水工程实施方案》和《光山县城市河流清洁行动计划》,对重点任务、责任分工、完成时限等进行了明确分解,请各单位、各部门严格按照文件要求认真抓好落实。

(一)坚决做好大气污染防治。一是加强扬尘治理。住建部门要加强建筑扬尘环境监管。通过安装施工场地视频监控装置,渣土车及粉状物料运输车封闭运输、安装卫星定位系统、加强执法检查等措施,强化施工扬尘综合治理;公用事业部门要坚决控制道路扬尘。不断提高县城道路机械化清扫率,增加道路洒水保洁频次,加强渣土运营管理和国省干线扬尘控制。县大气污染防治重点区域县建成区快速路以及主、次干道机扫率要达到70%以上,非重点区域的县建成区快速路以及主、次干道机扫率要达到60%以上。环保部门要牵头开展工矿扬尘专项治理,相关部门要加强县建成区堆积物管理,推进建成区水泥、建材等料场和煤炭销售点搬迁工作。二是加强尾气治理。要加强机动车环保管理。全面实施机动车排气污染检验和环保标志管理制度,10月底前在用汽车环保标志发放率达到90%以上。加大机动车污染监督检查力度,建立公安、交通运输、环保等部门联合执法机制,重点整治客货营运、物流快递、公交等高使用率车辆,依法处罚无环保标志和冒黑烟车辆上路行驶行为。要强力推进黄标车淘汰,12月底前完成市下达的黄标车淘汰任务,基本淘汰所有营运黄标车,县建成区逐步实行黄标车限行。要积极开展节能与新能源汽车推广应用。党政机关及公共机构购买使用新能源汽车占2015年配备更新总量的比例不低于20%。要大力发展绿色交通,新增公交、出租、物流等营运车辆,优先购买新能源汽车。三是加强燃煤治理。县政府办牵头,环保、发改、工信、质监等部门配合实施燃煤锅炉集中整治。10月底前, 我县建成区要按要求完成今年市下达的1113台燃煤锅炉拆改任务。要控制和减少煤炭消费总量。制定我县煤炭消费总量中长期控制目标,实施目标责任管理。要严控高污染燃料。逐步扩大高污染燃料禁燃区范围,限期拆除或改造已建成的使用高污染燃料的各类设施。四是加强油气油烟治理。县政府办牵头,环保、商务、安监等部门配合要加强油气回收治理。10月底前,我县要完成3台油罐车和34家加油站的油气回收改造、验收工作,并确保达标运行。公用事业局要加强餐饮油烟治理。加强县城环境管理,严格治理餐饮业排污,严禁三无炉具的露天烧烤。10月底前,大中型餐饮服务经营场所加装集气罩,建设密闭的油烟排放管道,安装高效油烟净化设施,达到国家规定的饮食业油烟排放标准。五是加强秸秆禁烧。农业局牵头做好秸秆禁烧工作,逐步建立县督导为主、乡镇和村具体落实的工作机制,各乡镇、办事处、园区要按照属地管理原则,将指标任务逐级分解,层层签订责任书,一级抓一级,确保禁烧工作取得实效(秸秆焚烧虽然是阶段性的,但影响空气中PM10浓度升高,严重影响我县PM10目标完成)。六是加强工业大气治理。环保部门牵头要强化水泥行业综合治理。督促天瑞集团光山水泥有限公司水泥熟料生产线按期完成烟气综合治理,确保废气达标排放。县政府办牵头,环保、工信、公安、矿管等部门配合要开展建材行业综合治理。积极推动砖瓦窑、矿山开采、石料加工等行业废气粉尘综合治理并取得实效。10月底前完成挥发性有机物基础性调研,制定具体整治方案。

(二)切实加强水污染防治。一是实施城市河流清洁行动。县发改、公用事业、环保、住建和水利等部门要全面落实《光山县城市河流清洁行动计划》,统筹推进县城内河截污治污、河道清理、河岸整治、湿地建设、调水引流、生态修复,建立健全工作台账,定期进行现场督导,及时总结交流工作经验,全面推动我县县城河流水质改善。二是加快推进县城污水管网配套。我县要加大财政投入,加快污水管网配套建设,今年要完成31.3公里污水管网改扩建任务。力争3年内完成城区污水收集管网建设的主要任务,基本完成建成区非雨水排污口的封堵和截污纳管工作,使污水收集率达到90%以上,基本消除城区污水直排入河现象。三是强力推进污水处理厂扩建工程。要进一步加大政府财政投入,争取上级项目资金,推进污水处理厂建设。今年,市政府给我县下达的污水处理厂扩建工程目标必须全部完成(我县决定在官渡河产业集聚区新建一座日处理能力为2.5万吨的污水处理厂),还要加快完成国家下达的“十二五” 重点流域水污染防治规划项目,为改善河流水质和完成水污染减排任务奠定基础。四是努力完成污水处理厂提标改造。2014年市政府对我县污水处理厂下达了提标改造任务(一级B到一级A),并明确今年10月底前完成。时间临近,望公用事业部门抓紧落实,否则直接影响我县目标完成。五是加强工业污水治理。产业聚集区的涉水企业,要加快建设污水集中处理设施,尽快接入县城污水管网。要加强对纺织品加工、绒毛加工、油脂生产等涉水企业的环境监管,确保实现达标排放。六是落实畜禽养殖污染治理。尤其对肩负减排任务的10家规模化畜禽养殖场,要督促其完成污染综合治理,减少废水排放。七是加强饮用水源地环境保护。强化饮用水源地监管检查,泼陂河镇政府要积极推动完成库区周边畜禽养殖拆迁补偿工作,严控库区污染;环保局要牵头完成泼河水库饮用水源保护项目建设工作,组织编制《饮用水源地环境状况风险评估报告》,提出保护措施和要求,持续促进水质改善。水利局要负责跟踪我县乡镇集中式饮用水水源保护区划分工作。要制定并完善饮用水水源保护区达标工作方案和应急预案,加强饮用水水源地环境应急防控能力,保障人民群众饮水环境安全。

(三)严格把好项目准入关。强化源头保护意识,环保部门充分发挥环境影响评价的控制阀调节器作用,从决策源头有效防止大气环境污染。一是严格涉气涉水项目环境准入。结合我县实际,综合考虑城区开发现状、环境空气和水容量以及项目发展潜力等因素,认真贯彻国家产业政策、执行项目分类管理和分级审批等各项规定,积极推进环评审批制度改革,实现环评受理、评审、结果三公开,加强对涉气涉水项目的全方位、全过程监控管理。二是全面落实“负面清单”管理制度。根据《信阳市产业发展和区域开发环境保护负面清单(试行)》要求,探索实施我县环境保护“负面清单”管理模式。按照县委经济工作会议的要求,本着对光山未来、对全县人民负责的态度,把“负面清单”作为我们今后在招商引资、产业转移、结构调整、项目开发等活动中不可逾越的“生态红线”。对于不符合“清单”的涉气涉水项目,包括其他项目,一律不予批建,不予立项,不予批地,不予规划、不予贷款,切实从源头上控制污染。加快转变经济发展方式,以环境保护优化经济增长。三是积极推进清洁生产。强化技改和资源利用,对水泥、建材等行业,推动采用资源利用率高和污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备,努力用最少的资源消耗,最小的环境代价实现最优的经济效益。

(四)持续提升环境监测预警水平。一是不断提升监测能力建设。进一步完善大气、水环境监测设施设备,培养、引进高素质检测人才,不断提高监测能力。二是不断完善大气、水环境预警应急体系。落实环境空气质量新标准,逐步开展环境空气质量预报;建立健全环境空气质量预报预警体系,扎实做好重污染天气监测预警和应急防范。要密切关注河流水质,对超标断面及时排查,摸清情况;加强汛期和枯水期水污染防治,保障敏感时期水质稳定;完善水环境监测预警应急响应机制,及时发布水质预警信息。三是不断加强大气、水环境污染成因分析研究。加强灰霾形成机理、来源分析和O3(臭氧)超标原因等探讨研究,做到精准治霾。通过监测、勘察,科学分析河流断面与污染源的对应关系,准确把握每条河流流域内污染源分布和污染物排放情况,做到精准治污。

同志们,大气和水污染防治工作时间紧迫、任务繁重,我们要以此次会议召开为契机,振奋精神,锐意进取,努力推动新常态下全县环境保护工作取得新成效,为持续强化我县生态优势、建设秀美光山做出新的更大的贡献!

谢谢大家!