光山县人民政府关于2019年法治政府建设情况的报告
时间:2020-03-25 10:23:46  来源:县司法局   字体显示:

光政文〔202026                        签发人:王建平

 光山县人民政府

关于2019年法治政府建设情况的报告

 

市政府:

2019年,光山县人民政府在市委、市政府、县委的正确领导下,在县人大及其常委会指导监督下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》《河南省法治政府建设实施方案(20162020年)》和市委市政府、县委法治工作部署,扎实履行法治政府建设职责,深入推进依法行政,法治政府建设取得新的突破。

我县法治政府建设工作久久为功,近年来,县政府高度重视并着力解决法治政府建设中的重大问题,培育法治化营商环境,营造公平正义的法治环境,在县法治政府建设工作领导小组及其办公室统筹推进下,全县各行政机关上下联动,奋力推动光山法治政府建设稳步前进,“放管服”改革工作深入推进,人民群众对法治政府建设的满意度进一步提升。

一、2019年法治政府建设工作

(一)提高政治站位,全面强化党对法治政府建设的领导

1.认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署,县委、县政府高度重视学习习近平新时代中国特色社会主义思想工作,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义法治思想作为首要政治任务。10月,中共光山县委全面依法治县委员会第一次会议传达学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神以及习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神。

2.强化党的领导,落实法治政府建设领导责任。一是加强领导机构建设。根据党和国家机构改革要求,及时在县司法局挂牌成立了中共光山县委全面依法治县委员会办公室,调整了中共光山县委全面依法治县委员会组成人员,并组织召开县委全面依法治县委员会第一次会议。构建集中统一高效的依法治县领导机制,加强了党对法治政府建设工作的领导。二是落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。积极向上级党委政府汇报我县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况,加强对县政府各部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的督察工作。三是认真执行县委关于法治建设的决策部署。县政府紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,认真贯彻落实《光山县2019年度法治政府建设工作要点》,把法治政府建设与改革、发展、稳定任务同部署、同落实、同检查,不断加大依法行政工作力度。多次召开会议研究解决法治政府建设工作的重大问题。

(二)坚持法治统揽,法治政府建设保障坚强有力

3.加强组织领导。将法治政府建设列为政府年度重点工作,按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,县政府主要负责人亲力亲为,带头依法行政,根据党政机构改革情况,及时调整了县法治政府建设工作领导小组以及办公室组成人员,科学规划、统筹部署法治政府建设工作开展,定期听取法治政府建设工作报告,切实保障工作经费,层层压实依法行政工作责任,形成县长亲自抓、分管副县长具体抓、政府法制机构牵头抓、各部门协作合力抓的法治政府建设工作组织体系。

4.强化制度保障。一是科学谋划重点工作。紧扣县委法治工作决策部署,制定《光山县2019年度法治政府建设工作要点》,提出10个方面共29项工作内容,对年度法治政府建设重点工作作出具体部署,同时作为各部门年度依法行政考核内容。二是完善依法行政制度体系。以良法促善治,加强重点领域工作规范性文件的制定,完成《光山县优化营商环境推行服务型行政执法意见》《光山县农村生活垃圾分类工作实施方案(试行)》《光山县财政支持新型农业经营主体融资担保风险补偿基金管理办法(试行)》等规范性文件的制定,为优化全县营商环境、打赢“三大攻坚战”等工作提供制度依据。三是加强规范性文件管理和备案审查力度。严格执行规范性文件“三统一”制度。2019年,以县政府和县政府办名义制定规范性文件为10件,同比去年减少3件,按时备案率达100%,无超期报备。通过备案审查的监督纠正方式,有效防止政府“红头文件”违宪违法,保障企业和群众合法权益。四是开展规范性文件专项清理。12月开展对自2000年以来以县政府和县政府办名义印发的153件规范性文件全面清理,并通过政府文件形式宣布109件继续有效、8件需修改和36件被宣布失效。

5.强化法治队伍保障。一是提高领导干部法治思维。突出抓好领导干部这个“关键少数”,积极落实光山县人民政府常务会议学法制度,集中学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国统计法》《重大行政决策程序暂行条例》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》和习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神。通过各种形式学法活动,切实提高了全县领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定的能力。二是强化执法队伍执法能力建设。加强行政执法培训工作,2019年我县组织了2期行政执法业务培训班,培训了包括县政府分管领导在内的各单位法制部门负责人300余人。做好行政执法人员资格审查和管理工作,全面实行行政执法人员持证上岗制度,未经执法培训和执法资格考试合格的,不授予执法资格,不得从事执法活动。2019年底我县对新申领执法证的人员进行了培训和考试,为41名人员办理了行政执法监督证和行政执法证。

(三)突出以人民为中心,持续深化“放管服”改革,打造阳光政务,化解社会矛盾,推动法治惠民事业不断向前发展

6.“放管服”改革走在前列。一是打造智慧政务项目。光山县政府秉承“政府部门做好服务是本分,服务不好是失职”执政理念,深入践行以人民为中心的发展思想,坚持以“互联网+政务服务”为抓手,以审批服务“最多跑一次”为主攻方向,将“互联网+政务服务”工作纳入“智慧光山”建设,依托县行政服务中心,统筹谋划、加大投入、优先发展,出台《关于深化“放管服”改革推进审批服务便民化的实施意见》,重点打造“智慧政务”项目,软硬件提升同时着手,规范运行基础,夯实审批服务平台建设,全面深化“放管服”改革。二是深入推进“一门、一网、一次”改革,最大程度利企便民。强化行政审批服务事项进大厅工作暨“三集中三到位”工作,持续对各单位行政审批事项进大厅工作进行督导清理,清理成效显著,全县56个单位、182个窗口的职能、人员、授权等全部进驻服务大厅,实行集中服务、统一监管。“一网通办”工作持续开展,目前我县各单位及各乡镇均实现了物理链路打通,县级1186个行政审批服务事项全部实现了外网申报功能,我县持续对各相关部门的业务骨干进行培训,不断提高四星、五星事项办理占比,共完成网上办件52292件。深入“一窗受理”改革,在原有行政审批事项综合受理平台的基础上,结合工作实际,完成一个“大一窗”和两个“小一窗”的平台建设,分别为“无差别综合受理窗口”“不动产登记综合受理窗口”“市场准入综合受理窗口”。开展“零跑路”和“最多跑一次”事项清理。2019年共发布“零跑路”事项85项、“最多跑一次”事项315项。三是持续开展证明事项清理工作。根据省市要求,在全县开展证明事项清理,取消各类不合法、不合理证明,切实减轻企业和群众负担,实行清单管理。截止2019年已取消县政府部门各类证明196项,保留18项。

7.打造阳光政务惠民生。一是明确任务,依法推进信息公开常态化。制定印发《光山县2019年政务公开工作要点》,进一步压实责任,细化分解重大建设项目批准和实施、公共资源配置及社会公益事业建设领域决策、执行、管理、服务、结果公开工作任务。要求各部门切实履行政务公开工作主管职责,配齐配强工作人员,完善政府信息公开工作考核、社会评议、保密审查、责任追究等制度,从组织领导和制度建设方面加强推进全县政务公开工作。二是完善载体、推进信息公开和便民服务标准化。完善网上信息平台,强化政府信息公开查阅中心建设。多方面多层次发布企业和群众需求的信息。把握新媒体传播规律,通过政务“双微”发布政府信息,策划、推送了一批突出光山特色与优势的正能量文章,有力宣传光山形象。三是健全机制,加强政策解读和回应关切。在光山县政府门户网站,及时发布政府政策的权威解读,共发布规范性文件政策解读10篇;回复县长信箱留言12条,电话咨询回应300余条,发布民意征集5条,收到网民通过全国“政府网站找错”平台监督意见5条,并全部答复;回应群众关注热点或重大舆情2次;党委政府和县直各部门主要负责同志参加在线访谈12次。

8.维护社会稳定,依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议审理工作。2019年全县共收到行政复议案件16件,受理16件,办结13件,办结率89%。其中,申请人撤回行政复议申请的3件;审查决定维持原具体行政行为的8件;撤销原具体行政行为的2件。通过行政复议案件的办理,规范了行政机关行政行为,提高了行政机关的执法水平,充分发挥了行政复议的监督职能。二是推进行政应诉工作。对于县政府作为诉讼主体案件,由县政府分管领导召集相关部门讨论案情,制定应诉方案,依法委托县司法局、政府相关部门工作人员出庭应诉。对法院生效的判决、裁定,县政府坚决执行到位,未发生一起被法院强制执行案例。2019年县政府参加应诉案件28件,其中行政诉讼27件,民事诉讼1件,审结23件,胜诉率85%。三是发挥人民调解和村(居)法律顾问维护社会稳定作用。健全了全县各级人民调解组织,指导乡村调委会及时进行人员调整充实,公开选聘44名专职乡镇人民调解员。充分发挥村(居)法律顾问和“一村一警”调解矛盾纠纷作用。2019年各级人民调解委员会共排查调处矛盾纠纷2994件,调成率98%,有效发挥了人民调解的“第一道防线”作用。扎实推进县乡村三级公共法律服务实体平台建设工作,360个村(社区)公共法律服务工作室建设、22个乡镇(街区)公共法律服务工作站和县级公共法律服务中心建设全面完成。整合全县律师、基层法律服务工作者、司法行政工作人员到360个村担任法律顾问,实现了村(居)法律顾问全覆盖,打通了服务群众“最后一公里”。

(四)顺应人民热切期盼,推进行政决策和执法规范化,强化权力制约和监督,保证政府权力在法治轨道上运行

9.完善决策机制,政府决策依法有序开展。一是完善合法性审查机制。全县所有重大行政决策事项、重要文稿和重大合同、协议,未经法制部门合法性审查或审查不合法的,不得提交会议讨论,不得作出相关决策。2019年审核县政府及部门重要文件文稿517件,审核县政府重大合同(协议)89件,参与处理县政府及部门具体涉法事项94件。二是严格落实重大行政决策程序要求。全方位学习国务院《重大行政决策程序暂行条例》并严格落实,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为评判重大行政决策合法性唯一依据,特别是征地拆迁、市政建设和水电气价格调整等涉及人民群众切身利益的重大行政决策。三是发挥县政府法律顾问团作用。做好决策事项合法性审查工作。2019年政府法律顾问团列席县政府常务会议9次,召开政府法律顾问团专题会议12次,解决各类复杂疑难问题15件。

10.规范行政执法行为,全面落实行政执法责任制。一是全面开展行政执法主体和行政执法人员资格清理工作。根据机构改革后相关部门撤立并情况,及时开展光山县行政执法主体和行政执法人员资格清理,对清理后确认的第一批行政执法主体在县政府门户网站予以公告。对不在执法岗位的执法人员进行全面清理,收回执法证件,取消执法资格。二是开展行政执法案卷评查。根据《光山县2019年行政执法监督检查实施方案》要求,2019年组织对全县26个行政执法主体2018年制作的50余宗行政处罚、行政许可案卷进行了评查,审查行政执法案件的合法性和合理性,并对检查结果逐一通报,提高了各行政执法单位执法办案和依法行政水平。三是推进行政执法三项制度。9月,县政府第24次政府常务会议专题审议印发了《光山县推行行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》,对推行行政执法三项制度的主要任务、完成时限、考核评估等进行明确,并要求各单位对相关工作人员进行行政执法三项制度的传达学习和业务培训,积极推进行政执法三项制度在我县全面贯彻落实。不断完善事前、事中、事后监督的权利监督制度体系,进一步促进行政执法公开透明、合法规范。

11.强化对行政权力的制约和监督。一是畅通监督渠道。提升“12345”政府服务热线水平,拓宽投诉信箱、热线电话等监督渠道,特别是在《光山县优化营商环境推行服务型执法意见》中设立举报投诉热线,充分保障公民对违法行政行为的监督权。二是高质量完成建议提案办理工作。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,全面做好建议提案办理工作。三是加大推动执行人民法院生效裁判和重视司法建议的工作力度。将履行生效裁判和及时反馈司法建议情况纳入年度依法行政考评指标范围,发挥司法监督作用。

12.深入推进服务型行政执法建设。一是加强服务型行政执法示范点建设。坚持开展服务型执法示范点创建活动,对已命名省级服务型行政执法示范点的县行政服务中心持续进行培育。二是优化对企业的执法行为。出台《光山县优化营商环境推行服务型执法意见》,进一步优化全县营商环境,提高政务服务质量,激发市场主体活力。要求行政执法机关及其工作人员在履行执法职责过程中,以教育为主、处罚为辅,不允许以罚代管,切实做到为企业减负减压。把服务的理念贯穿在整个执法过程中。三是建立法律风险防控制度。认真落实防控措施,根据风险等级,提前介入、主动提醒,及时实施行政指导,最大限度防控行政相对人违法风险。县自然资源局建立了法律风险防控制度后,土地违法案件发案率连年呈下降趋势,土地利用秩序得到明显规范。

二、存在问题

2019年,我县各项工作全面纳入法治轨道,依法行政基础越来越牢,依法办事越来越成为政府及其部门的自觉行动。但法治政府建设在依法行使权力、制约权力、监督权力等方面还存在一定的不足,在全面正确履行政府职能和严格公正实施法律法规等方面有待加强,特别是与党和国家事业发展要求相比、与人民群众热切期盼相比,对照市县法治政府建设示范指标体系,法治政府建设工作还存在较大问题和差距:部分领导干部法治思维和依法行政能力不强、对法治政府建设重要性的认识尚需加强,法治队伍现状与法治政府建设要求存在一定差距,对规范性文件和重大行政处罚的备案审查工作重视不够等。

三、2020年法治政府建设工作计划

2020年,我县将严格按照上级要求,贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府和县委关于法治建设的决策部署,针对问题和薄弱环节,强化举措,扎实推进依法行政,以创建法治政府建设示范县为目标,持续推进法治政府、责任政府、阳光政府建设,为全县经济社会发展提供坚实的法治保障。

(一)严格落实单位主要负责人作为推进依法行政第一责任人的责任。落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,党政主要负责人切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责,带头依法行政,将依法行政要求落实到每一项具体工作中,保证政府工作在法治轨道上运行。

(二)进一步加快政府职能转变,营造法治化营商环境。继续深化“放管服”改革,加快推进数字政府建设,健全市场公平竞争审查机制,深入推进商事制度改革,为支持鼓励民营企业发展注入动力。进一步加强规范性文件管理,严格落实《光山县优化营商环境推行服务型执法意见》,从源头上防止“红头文件”违法问题。

(三)全力推进行政执法“三项制度”,坚持严格规范公正文明执法。全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项执法制度,推进行政执法规范化。加强对基层行政执法队伍建设和人员培训指导,着力解决基层执法力量不足、人员素质能力有待提高问题,促进严格规范公正文明执法。

(四)强化对行政权力的制约和监督,依法规范权力运行。健全重大行政决策配套制度,推进科学、民主、依法决策。进一步推进政务公开和阳光政务建设工作。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。接受司法监督,履行生效裁判,重视司法建议。

(五)深入推动服务型行政执法和行政执法责任制示范点建设,发挥典型示范作用。全面开展县级服务型行政执法和行政执法责任制示范点申报、评选、培育工作,适时向省市两级政府推送省级示范点和市级示范点,以示范点创建活动,带动全县各部门服务型行政执法和行政执法责任制建设,提高全县行政执法水平和能力。

(六)加强法治队伍建设,全面提高法治思维和依法行政能力。加强县政府各部门和基层政府法治力量建设,在各部门中加快设立和健全法治机构。行政机关领导及工作人员加强学法,学好用好法律知识,提高法律素质。举办一期领导干部法治专题培训班,县政府领导班子举办两期法治专题培训班,县政府常务会议及各部门局务会议每季度至少安排学法一次,养成定期学法、依法办事的良好习惯。

(七)加大法治宣传教育力度,积极落实普法责任制。各部门加强法治建设宣传教育,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,作带头尊法学法用法守法的典范。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

(八)加强法治政府建设督察力度,健全和落实法治政府建设考核运用机制。把法治政府建设成效作为衡量各部门领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,把依法行政工作作为县政府年度目标考核重要指标,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。进一步完善依法行政工作和督察考核相关配套制度,落实好依法行政考核指标,加强依法行政考核“指挥棒”作用,筑实工作责任,加快法治政府建设。

                                

  光山县人民政府

                                     2020324